Abhängig von der globalisierten Knolle: Kartoffelbauern als Spielbälle der Marktwirtschaft

Vor 500 Jahren trat die Kartoffel ihren Siegeszug um die Welt an. Die schmackhaften Erdäpfel haben ganze Völker vor dem Hungertod bewahrt und fehlen heute auf keinem Speiseplan zwischen Wladiwostok und San Francisco, sei es als gekochte Knolle oder als eines der stylishen Fertigprodukte, die die europäische Agrarindustrie aus genormten, hoch produktiven Kartoffelsorten herstellt: Kroketten, Taler, Knödel, Chips – und immer wieder Fritten.

Doch ihren Ursprung hat die Kartoffel in den Hochanden, auf über 4.000 Metern, am Titicaca-See, wo das Blau des Wassers in das Blau des Himmels übergeht und wo sich die gleißende Sonne des Tages mit dem bitteren Frost der Nacht abwechselt. Wenn sich dort indigene Bäuerinnen und Bauern aus verschiedenen Dörfern treffen, dann wiederholen sie ein jahrhundertealtes Ritual. Sie binden sich ihre “Aguayos”, die bunten Tragetücher vom Rücken, breiten sie auf dem Boden, der Mutter Erde, aus und zeigen stolz ihren Inhalt: das eine oder andere Fischlein aus dem See, auch mal ein Stück Fleisch oder ein Omelett ist darunter. Vor allem aber glänzen auf den Tüchern gekochte Kartoffeln in allen Formen und Farben. Es sind die alten Kartoffelsorten, von den indigenen Familien der Anden seit Jahrhunderten so liebevoll gehütet wie in deutschen Familien die Rezepte für die Weihnachtsplätzchen. Der gemeinsame Festschmaus kann beginnen.

Weltweite Absatzmärkte gesucht

Die schrumplige Knolle aus den Anden und die babypopo-glatte, genormte Kugel aus intensivem Massenanbau, wie wir sie in Deutschland kennen, nennen sich beide Kartoffel – und scheinen doch von verschiedenen Planeten zu stammen.Genauso wie sich die Lebenswelten eines Kleinbauern aus den Anden mit dem eines Großbauern aus den Niederlanden, wo intensive und maschinell hochgerüstete Landwirtschaft betrieben wird, kaum je kreuzen werden.

Es sei denn die europäische Agrarindustrie braucht neue Absatzmärkte und will ihre Kartoffelprodukte in die Ursprungsländer der Kartoffel exportieren.

Als der peruanische Präsident Pedro Castillo während seiner Wahlkampagne 2021 ankündigte, die Importe vorfrittierter, tiefgekühlter Pommes aus der EU und den USA zu stoppen, um die Absatzmärkte für die einheimischen Bauern zu schützen, war der Aufschrei groß. Reiner Populismus sei das, hieß es von der Opposition. Der Anteil an importierten Pommes sei doch viel zu klein, um so einen Aufstand zu machen. Und schuld an der peruanischen Überproduktion sei mangelnde Planung, und nicht die Importe – was nicht ganz falsch ist. Doch ganz so gering ist die Konkurrenz durch die importierten Fritten nicht: Der Agrarökonom Eduardo Zegarra vom Forschungsinstitut GRADE und Berater des peruanischen Agrarministeriums rechnet, dass man 2,83 kg frische Kartoffeln braucht, um ein Kilogramm verarbeitete Fritten herzustellen. Die Importfritten hätten damit, vor Ausbruch der Pandemie, fast ein Viertel aller in Lima gehandelten Kartoffeln ausgemacht.

Zollstreit um Pommes

Während Peru die Konkurrenz der fremden Fritten bisher nur verbal beklagt, hat Kolumbien den Worten Taten folgen lassen. Das Land hat gegen europäische Pommes-Exporteure Strafzölle wegen Dumping verhängt – und wurde daraufhin von der EU vor das Schiedsgericht der Welthandelsorganisation gezerrt. Bis heute ist offen, wer Recht bekommt.

Der Streit um die weltweite Pommes-Industrie illustriert sehr gut, was auf dem weltweiten Agrarmarkt momentan falsch läuft: Während die peruanischen und kolumbianischen Kartoffelbauen den eigenen Markt beliefern, produzieren Europas Landwirte für den weltweiten Export. Die Weiterverarbeitung, und damit auch die Wertschöpfung geschieht vor allem in den Agrarfabriken der Industrieländer. Von dort werden die weiterverarbeiteten Produkte in die ganze Welt geschickt und verdrängen die einheimische Produktion und verhindern den Aufbau einer lokalen Wertschöpfungskette.

Dabei sind die Bauern, ganz egal, ob in Kolumbien, Peru oder der EU, die Getriebenen des Weltmarktes und das letzte Glied der Kette. Sowohl der Kartoffelbauer in den Niederlanden als auch ein Kartoffelbauer in den Anden erhalten einen ähnlich niedrigen Preis für ihr Produkt: 13 Cent pro Kilo erhält der Bauer in den Niederlanden, zwischen 10 bis 40 Cent schwankt der Preis für einen peruanischen Bauern. Der Unterschied zwischen beiden: Der Kartoffelbauer in den Niederlanden erhält Ausgleichszahlungen aus dem Gemeinsamen Agrarbudget der EU und kann dank seiner Maschinen, dem Zugang zu hoch produktiven gezüchteten Sorten und der großen, ebenen Anbauflächen seine Produktion vervielfachen. Der Kleinbauer aus den Anden dagegen hat keinen zahlungskräftigen Staat hinter sich, oder keinen, der kleinbäuerliche Landwirtschaft für förderungswürdig hält.

Mit Pommes und Chips um die Welt

Peruanische Bauern sollten Unterstützung bekommen, um selbst eine weiterverarbeitende Kartoffelindustrie aufzubauen, damit ein größerer Teil der Wertschöpfungskette im Land verbleibt – so der Agrarökonom Eduardo Zegarra aus Peru. In Kolumbien betreibt der Agrarmulti McCain bereits eine eigene industrielle Pommes-Produktion. Andere setzen auf den Nischenmarkt “Alte Kartoffelsorten”. Diese verhelfen, zum Beispiel zu Chips verarbeitet, so manchem peruanischen und kolumbianischen Bauern zu höherem Einkommen – unter anderem auch, weil diese Produkte dann auch nach Europa exportiert werden. Auch Bauer Pedro Briceño in Kolumbien träumt zum Beispiel davon, seine alten Kartoffelsorten in die USA zu exportieren.

Doch die Frage, wie gerecht der globalisierte Markt für die Produzentïnnen ist, ist inzwischen gar nicht mehr die einzige drängende Frage. Der Klimawandel stellt die Bäuerïnnen weltweit vor ganz neue Herausforderungen. Zum Beispiel nehmen die Schädlinge auch in den Anden aufgrund der erhöhten Temperatur zu und es ist immer schwieriger, Kartoffeln anzubauen, ohne Pestizide zu verwenden. Auch der globale Transport von Lebensmitteln erscheint manchen Expertïnnen angesichts der Debatten um die Klimabilanz der Weltwirtschaft in neuem, nicht unbedingt guten Licht.

Drei Euro für bunte Kartoffelchips

Trotz stolzer 3,19 Euro für 100 Gramm gehören die blauen und roten Kartoffelchips aus Peru zu den Topsellern der Fairhandelsgesellschaft weltpartner in Ravensburg. Rund 75 Cent pro Päckchen kommt bei der Bauerngenossenschaft Agropia im peruanischen Huancayo davon an. Ein gutes Geschäft für die Kartoffelbauern in den fernen Anden, die auf dem heimischen Markt dafür zwischen 10 und 40 Cent pro Kilo bezahlt bekommen würden. Und doch ist die Freude bei Weltpartner-Mitglied Eva Aicher getrübt. Denn die Kosten für die Reise der Chips über den Ozean trägt die Umwelt. “Aber solange die Bauern in Peru keinen fairen Preis bekommen, ist der faire Handel bei uns gerechtfertigt”, sagt sie.

In einer idealen Welt gäbe es diese Dilemmata nicht: dass Verbraucherïnnen vor die Wahl gestellt werden, entweder einem Bauern in Peru einen fairen Preis zu zahlen oder die Umwelt zu schützen. Oder dass Landwirtïnnen immer mehr produzieren müssen – oder verschwinden. Oder wie von alters her zu arbeiten und arm bleiben. Es gäbe auch keine Konsumentïnnen, die statt zur gesunden alten Pellkartoffel lieber zu ungesunden Fritten greifen.

Subventionen anders einsetzen

Der weltweite subventionierte Agrarhandel wird heute selbst von jenen Organisationen in Frage gestellt, die ihn jahrzehntelang gefördert haben. In ihrem jüngsten Bericht “A multi-billion-dollar opportunity” fordern FAO, UNDP und UNEP eine neue weltweite Agrarpolitik, welche die Kleinbauern speziell fördert und Agrarsubventionen gezielter einsetzt. Denn mit der jetzigen Agrarpolitik könnten weder die Nachhaltigkeitsziele noch die Klima-Ziele erreicht werden.

Dabei ist für eine Veränderung manchmal nur ein kleiner Schritt nötig: “Fritten aus alten Kartoffelsorten”, steht in grossen Lettern über dem Restaurant “La Lucha” in Lima. Die kleine Fastfood-Kette kann sich vor Andrang kaum retten. Ihr Clou: “Bei uns sind alle Fritten aus peruanischen Kartoffeln gemacht.”